作为长三角地区的重要门户城市，南京外向型经济起步较早、发展较快，外商投资企业成为推动经济社会发展的一股重要力量。从党建工作现状看，全市外资企业党组织覆盖率为67.6%，外资企业党组织建设工作一直在稳步推进，但空白点依然不少，横向比较，仍是一块“短板”。结合南京工作实践，课题组认为，破解外资企业党组织覆盖“难”，关键要解决好三个问题：

一、当前首要问题不在技术层面，在思想认识层面。由于外资企业自身的特殊性，不仅外方对党建工作“没概念”，中方也存在思想不统一、步调不一致的情况。调查问卷显示，在“外资企业建立党组织、开展党建工作的必要性”上，中方中高层管理人员认为有必要的占68%。这个比例表明，党建工作在企业中方人员内部也尚未形成普遍共识。同时，作为这项工作的具体推动者，一些基层党务干部，有时也存在认识不清、意识不强的情况，被人牵着鼻子走。比如，有的人认为，外资企业姓“外”，党组织覆盖问题不能一视同仁，应“内外有别”，特殊情况特殊对待；有的人认为，外资企业遵循的是国际规则，但除中国外，其他国家并没有强制在企业建立政党组织的惯例，不宜硬要求；还有人担心在外资企业建立党组织，会影响到本地外商投资环境，担心抓党建“冲淡中心工作”，导致重视程度不够，责任落实不力，外资经济和外企党建“一手硬、一手软”的失衡现象比较突出。

在经济社会深刻变革的背景下，观念理念的多元性、复杂性和不稳定性是必须正视的问题，处理不好，就会构成不小的“软阻力”，甚至造成“上热下冷”、“外热内冷”的局面。特别是对于外资企业党建这个新领域，思想上的正本清源、责任上的担当落实，要比工作手段的创新更加重要。对此，课题组建议：一是加强面上的宣传教育。制定一个专项培训计划，对基层党建工作责任人、专职党务干部和外资企业中的中方高管等，进行分层分批轮训，强化政治意识和思想自觉。同时，注重社会氛围的营造，利用各种舆论媒体，让广大党员群众知其然，也知其所以然，引导形成正确的社会价值判断。二是让经济部门切实担好政治责任。由于工作分工和职责定位不同，抓经济的单位很少会主动去抓非公企业党建，即便抓也是一门“副业”。然而，在外资经济运行体系下，经济部门比党群部门更具优势。近几年，南京先后实行“两个责任制”：一是“谁立项谁负责”，从源头环节入手，让产业和党建同步立项、同步推进，与外方“摆在桌上一起谈”，提前消除分歧，达成共识；二是“谁投资谁负责”，对中外合资（合作）企业特别是国企背景的，明确规定中方要把党建作为对外谈判的先决条款，并提前搭建党组织班子，担负主体责任，奠定后续基础。“两个责任制”建立后，工作的推进率明显提高。三是重视发挥考核的“指挥棒”作用。外资企业党建工作，关注度不高，“敲一下走一步”的情况明显。因此，有必要在考核机制上进行系统设计，特别是中央明确政绩考核的新要求后，更加突出打基础利长远导向，外资企业党建作为当前基层基础工作的重点难点，纳入班子和干部考评体系，便是一个有机的契合。

二、外资企业党建工作虽然取得了长足的发展，但基础较为薄弱，需要有足够定力去夯实基础性工作。调研显示，外资企业党建工作存在参差不齐的问题。相对较好的，是一些中外合资（合作）企业，尤其中资控股或国有改制的，党建工作有一定传统，党员职工的主体意识较强，与外方之间也有平等顺畅的对话渠道。相形之下，数量上占据“大头”的外商独资企业则以“零起点”居多，工作推进的阻力较大。除了缺氛围、缺经验、缺阵地、缺资源、缺合适书记人选这些老大难问题外，最棘手的，就是党员队伍基数偏小、且流动性过强，不少企业的稳定党员数达不到3人，不具备单独建立党组织的基本条件。以南京为例，目前未建党组织的419家企业中，因党员数不足的有313家。同时，一些党员的党性意识有所弱化，有业主反映，他们公司的党员并没有表现出应有的先锋模范作用，有的甚至“不如普通员工”。

推动党的组织和工作覆盖，离不开必要的基础。按目前状况看，在外资企业中，不能片面追求党组织的高组建率，而应抓好党员队伍这个基础中的基础，待种子播下了、土壤夯实了，再来考虑开花结果的事情。对此，课题组建议：一是加大发展党员倾斜力度。过去，在指标分配上，习惯偏重“体制内”、偏轻“体制外”，等层层分配到非公企业时，已经“僧多粥少”，真正落到一线骨干的，更少之又少。这几年，南京为解决这个矛盾，对非公企业实行了发展党员计划单列，重视扩大在生产一线职工、专业技术人才和经营管理人员中的培养比重。目前，外资企业入党积极分子已接近1700人，2012年以来发展党员703名。但对比需求缺口，这个力度还要持续加大，尤其要打好群众基础，加大工会、共青团组织的推优力度，保障党员数量和质量的“双提升”。二是提高党员信息化管理水平。非公企业的“口袋党员”、“挂靠党员”，一直是管理难点。目前企业党员统计数据偏低，客观上也有底数不清的情况。依靠传统的管理方式，数据难以统一。现在有不少地方正开发相关信息系统，但这个系统更应该是自上而下的统筹，才能满足跨地域、跨行业无缝对接的需要。三是持续推动区域化党建。区域化党建是整合下沉资源，补强基层薄弱基础的有效途径。一方面，要丰富拓展联建载体，通过楼宇“地缘”、同行“业源”、活动“趣缘”等纽带，让不同活动场所成为共享阵地，让不同企业党员成为有机整体。另一方面，要强化“孵化器”功能，在组织生活一体化、正常化的基础上，注重培养骨干、配置资源，为企业单独组建党组织创造条件。

三、党建工作缺乏有效抓手，不是因为“老外难对付”，归根结底是政治宣传、政治动员、政治组织的能力不过硬。一个普遍看法是，推进外资企业党组织建设的最大梗阻，在于外方。特别是在外商独资或控股的企业中，由于人事、资源支配等决策权的归属，党建生态完全取决于外方意愿。不少基层党务工作者感到，与他们打交道，自己手上没有“硬招”，一旦老外说“No”，党建工作就无从谈起、无从下手。这说明一个问题：基层党组织的政治工作能力，包括宣传、动员和组织的能力，与新形势不相适应，往往习惯于运用行政化手段，反而使传统的社会化政治工作能力逐渐弱化。抓外资企业党建工作，不是靠出文件、下命令解决问题的，靠的是沟通协商，靠的是思想传播和组织发动的能力。