今天，市委召开全体（扩大）会议，主要目的是动员全市上下进一步统一思想，转变作风，维护稳定，为确保完成全年目标任务提供一个风清气正的良好环境。等会，延文书记将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先就经济社会发展的有关工作讲两点意见。　　

　　一、认真总结，客观估价上半年经济工作　　

　　今年以来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻经济工作会议精神，紧紧围绕“承接珠三角，配套长株潭；学赶长浏望，领跑大湘南”的战略目标，抢抓机遇，积极应对金融危机，大力开展“项目建设年”活动，全面扩大招商引资，加快推进经济转型，经济社会在克难中继续朝着又好又快方向迈进。总的来说，全市上半年经济社会发展可以概括为十六个字：“成绩喜人，后劲十足；喜中有忧，形势严峻”。　　

　　“成绩喜人，后劲十足”，是指上半年经济社会发展总体企稳向好，亮点纷呈，突出表现在“快、大、好”三个方面。　　

　　“快”主要是指工业经济回升较快，各项经济指标增长速度快。上半年全市完成GDP76.23亿元，同比增长17.7%；其中第一、二、三产业增加值分别为13.07亿元、34.48亿元、28.68亿元，分别增长5.35%、29.1%、9.1%。完成农业总产值22.53亿元，增长5.65%；完成工业总产值71.93亿元，增长25.82%，其中规模工业总产值52.74亿元，同比增长33.16%。1-7月完成财政总收入65071万元，同比增长13.92%。可以说，从我市上半年主要经济指标的完成情况看，是全面飘红，在衡阳市都是领先的，充分体现了领头雁、排头兵的作用，特别是财政收入，可以说是个硬指标，在金融危机影响加深、衡阳各县市财政收入完成都不理想、甚至个别县市是负增长的情况下，我们完成了财税收入“双过半”，说明了我市经济正向着又好又快的方向发展。　　

　　“大”主要是指项目建设力度加大，上半年新上了一大批项目，特别是引进争取了许多大项目。首先是重点项目建设投入大，年初安排的32个产业重点项目和40个城市重点项目，有50%以上的是新建项目，新建项目完成总投资达8.4亿元。其中产业重点项目已开工28个，开工率达88%，已完成投资11.4亿元，占年度计划的48%，迅通铁路道岔、永盛硬质合金等项目建成投产，中达铁合金、阳光金属再生电解锰已进入试产阶段，长乐冶炼设备安装进入扫尾阶段，稳扬精品五金电子、湘发矿山机械、东兴水泥二期、山河智能机械产业园等一批大项目正加紧建设；城市基础设施重点建设项目已启动31个，在建17个，已完成投资约7.4亿元，占年度计划的46.25%，振兴北路二期、西湖南路、西湖东路等15条道路正加紧施工，武广耒阳新城建设全面铺开，武广耒阳大道正加紧道路硬化。其次是引进的大项目多，投资过千万元的有沃鑫建材等15个项目，投资过亿元的有轨道交通设备制造、柏惠服装工业园、非晶硅生产、东兴水泥二期、金山服装城、金丰生物农药生产基地、启天科技和万佳电子等8个项目。再次是争取的项目大。如资源枯竭型城市项目，连续四年每年获得资金达1.11亿元，创我市争资之最。　　

　　“好”主要是指经济发展质量进一步提高，发展后劲进一步增强。一是财政收入结构更优。1-7月完成地方财政收入4.3亿元，占总收入的66.15%，地方可用财力增长14.92%；非税收入占财政总收入比重的23.74%，下降0.09个百分点。二是金融机构存贷比有所提高。到7月底止，各项存款余额为125亿元，各项贷款余额为51亿元，分别较年初增加12.6亿元、8.18亿元，同比增长15.72%、22.58%，存贷比首次超过40%，是我市近年来贷款增长率超过存款增长率最多的半年。三是城乡人居环境更好。西湖游园建成开园，城区新增绿地面积12万平方米，绿地率达23.65%，绿化覆盖率达27.34%。新农村建设扎实推进，完成农村公路通畅工程238.1公里，新建沼气池198口，完成农村饮水安全工程27处，农村生产生活条件得到进一步改善。四是人民生活水平进一步提高。城镇居民可支配收入达7101元，农村居民人均纯收入达3206元，分别增长10.09%、11.08%。　　

　　回顾上半年的工作，我们主要抓了以下几个方面：　　

　　做好“加减乘除”四篇文章，全力以赴保增长。加法文章主要是想尽一切办法加大资金投入，加快项目建设。年初，市委、市政府就把今年确定为“项目建设年”，共安排了产业重点项目32个，年度计划投资23.85亿元；城建项目40个，年度计划投资16亿元。其中产业重点项目有7个进入了衡阳市级以上的重点项目（国家级1个、省级4个、衡阳市级2个），分别是武广客运专线耒阳段、大唐耒阳发电厂脱硫工程、S320省道改造、山河智能高新配套产业园、东兴水泥二期、蔡伦现代农业科技园、绿海粮油产业园。各级各部门抢抓机遇，主动出击，加大了项目的争跑和引进力度，上半年共争取项目27个、资金2.51亿元；共引进内外资开工、开业项目55个，实际利用内外资金6.3亿元。加大了园区建设的投入，上半年共完成投资2.16亿元，其中基础设施建设投入1.15亿元，园区经济实现了快速增长，上半年创税收3481万元，同比增长42%。同时，为发展旅游这个新兴产业，财政先后投入了1100多万元开发建设蔡伦竹海。减法文章主要是想方设法减轻企业负担，降低企业生产成本。遥田电力公司在这一方面做得很好，对全市所有企业的用电，在原来低电价的基础上每度再降低两分钱，为企业让利近1000万元，大大压缩了企业的生产成本，使全市企业特别是煤炭、冶炼等用电量大的企业，都在最短的时间内实现了复工复产，极大地促进了工业经济快速回升。乘法文章主要是充分利用财政、政策、担保公司等杠杆，千方百计扩大银行信贷，较好地破解了企业发展的资金瓶颈。今年财政向担保公司新注资3000万元，切实壮大了担保实力，效果很明显，上半年共向银行担保融资1.2个多亿，仅5月份一个月就为冶炼企业融资6500万元，帮助了阳光电解锰、中达铁合金等一部分冶炼企业迅速恢复生产或加快工程建设。完善了金融机构支持地方经济发展的奖励办法，充分调动各金融机构放贷积极性，建设银行积极主动开拓民营企业信贷市场，向东兴水泥厂发放贷款2.1亿元，开创了我市银行向一家民营企业发放贷款过亿元的先河。除法文章主要是大力优化了发展环境，切实清除了企业发展的阻力。在今年7月1日以前全市实行了“全休克式疗法”，除安全生产、食品药品监督、公安办案等工作需要外，暂停一切到企业的检查和罚款行为。　　

　　坚持“以民为本”执政理念，凝心聚力保民生。坚持以增加农民收入为核心，大力发展现代化农业。进一步加强了农业生产基地建设，上半年种植盛洋绿色红薯基地5000亩，新增江头贡茶基地1800亩，扶持温氏、新五丰、绿海粮油、东方牧业等农业龙头企业发展壮大，带动农民发家致富，其中温氏公司发展合作养殖户千余户，为农民增加收入3000余万元。抓住油茶产业这个特色，财政先后投入2000多万元，通过奖扶等措施鼓励农户种植油茶林，上半年新增高产油茶林1.8万亩，探索了一条适宜耒阳广大农户的致富之路。紧紧围绕建设“文明宜居”城市的目标，进一步改善了城市人居环境。财政大胆实施举债建设，向银行贷款3个多亿启动了第二自来水厂、污水处理厂建设以及高速公路联络线、107国道南北入口、西湖路、金阳路、五一东路和发明家广场两侧道路等城区道路提质改造；财政投入1000多万元高标准建设了西湖游园，为广大市民增添了一个休闲娱乐的好场所。加大了对科教文卫等社会事业的投入，着力为群众办实事、解难事。财政投入1000余万元启动了城区标准化初级中学建设；上半年城镇新增就业4039人，实现下岗失业人员再就业2952人，零就业家庭动态援助率100%；新型农村合作医疗参合率达95.33%，现有38334人受益，补偿金额为3502.79万元；共发放城乡低保金2540万元，发放五保供养资金1026万元。　　

　　坚持“打防控治”四轮驱动，多措并举保稳定。一是大力开展了安全生产隐患整治行动。对全市所有煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等生产企业认真组织开展了“全国安全生产月”活动，重点进行了为期两个月的安全生产隐患集中整治行动。特别是国土、煤炭、安监、公安、经发、电力、监察等部门和联系产煤乡镇的55个市直单位联合行动，开展了煤矿安全生产集中整治大行动。上半年全市共查出各类隐患8700余处，其中煤矿3700余处，包括重大煤矿隐患800余处，现场整改隐患1300余处，各类安全隐患整改工作正加紧推进。二是进一步加强了信访维稳工作。坚持开展“市级领导大接访”活动，每周一都有1至2名市级领导在信访接待室专门接待来访群众，面对面地与群众沟通，想办法为群众解决问题；各级各部门主要负责人也坚持集中接访办公，努力把矛盾纠纷化解在基层。继续坚持信访事项包案制，每个重要信访案件都有包案领导、责任单位和责任人，按照袁书记的指示，上半年新提拔的科级干部都参与了信访包案。通过大家的努力，积极稳妥地处置了“3·9”金山市场业主赴省集访事件以及“5·9”人民 医闹、“5·14”银行卡取款诈骗等引发的群体性上访事件。三是切实加强了社会治安综合治理。上半年，坚持“打防结合、预防为主”的方针，以抓好假日、节会等重要特护时期综治工作为契机，深入开展了社会治安综合治理专项行动，继续开展了打击“两抢一盗”、六合彩、聚众赌博以及“禁毒除黑”、“破命案”等专项斗争。在城区主要街道、重点单位和住宅小区等重点区域，布控了232个视频电子监控系统，进一步提高了打防控能力。继续加强学校和重点工程、厂矿企业周边环境的整治，严厉打击了破坏学校、企业正常秩序的行为，有力地维护了社会大局的稳定。　　

　　同志们，上半年遇到的困难比我们预想的要多，承受的压力比我们预想的要大，但取得的成绩比我们预期的要好，成绩来之不易。成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力的结果，在此，我谨代表市委、市政府，向在座的各位领导、同志们，向全市广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　

　　“喜中有忧，形势严峻”，是指我市上半年经济发展总体上保持了良好的势头，但仍然存在不少突出问题和薄弱环节。一是金融危机的影响仍在继续，部分冶炼企业至今仍没有复产，已生产的也没有达产，房产市场萧条，上半年房产销售量再度下滑；二是项目建设进度不够快，由于资金不足、环境不优等多种原因，很多项目还停留在手续办理、基地建设等阶段；三是产业结构仍不够优，煤炭仍是经济发展的重头戏，加工制造业发展不快，带动力大、发展后劲强的高科技产业不多；四是经济发展环境仍不够优，“一站式”审批、“一条龙”服务并未真正形成，一些单位和部门“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风屡禁不止；五是安全生产、综治维稳的任务相当艰巨，涉军群体上访、安全事故纠纷和商贸企业改制的矛盾时有发生。这些问题严重影响了我市加快发展的步伐，与先进县市特别是与长沙“四小龙”的差距在不断拉大，以宁乡县为例，从财政收入看，宁乡上半年完成财政收入10.37亿元，增幅达32.24%，占预算任务的62.8%，总量比我市多4.57个亿，大于去年全年相差数，增速比我市高16.02个百分点，特别是地方财政收入，我市仅为3.77亿元，比宁乡少4.79亿元；从项目投入看，宁乡今年启动投资200万元以上工业项目181个，上半年实现全社会固定资产投资总额111.9亿元，远远大于我市的投资力度。因此，发展不快仍然是我市最大的市情，而且这种形势越来越严峻，慢进则退，压力巨大。